问：中小（xiǎo）企（qǐ）业是国民经济的重要组（zǔ）成部分，在促（cù）进经济增长、推动创新、吸纳就业、改善民生等方（fāng）面（miàn）发挥着不可（kě）替代的作用，在“大众创业、万（wàn）众（zhòng）创新”背（bèi）景下，新修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促（cù）进（jìn）法》有哪些（xiē）亮点？

答：总体看，新修订的《中（zhōng）小企（qǐ）业促进法》坚持（chí）发挥市（shì）场决定性作用，强（qiáng）化了政府扶（fú）持（chí）力度，着力解决中（zhōng）小企业面（miàn）临的突出问题（tí），与现行法律政策良好衔接的同时增强了针对性和可操作性，与时（shí）俱进，内容更广泛、更（gèng）具体（tǐ），前瞻（zhān）性更强。与之前的（de）法（fǎ）律相比，变动较大、亮点不少，主要体现在以下五个方面：

  

一是进一步明确（què）了法律（lǜ）贯（guàn）彻落实责任主（zhǔ）体。全（quán）国中小企业工作由国（guó）务院负（fù）责企业工作的部门综合协调、指导和服务，随着政府（fǔ）机构改革和职能调整，负责企业工作的政府部门分散，法律实施责任主体界定不清，易导致（zhì）政策零散、职能（néng）弱化、交叉和缺位等现象，为此，新修订的《中小企（qǐ）业促（cù）进法》在国务（wù）院和地（dì）方两个层（céng）面明确了（le）法（fǎ）律贯彻落实（shí）的（de）责任主体。

  

二是（shì）进一步规范了财（cái）税支持的相（xiàng）关政策。财税政策是促进中小企业（yè）发展的重要手段，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》总结近年来（lái）实（shí）践经验，在专项资金、中小企业发展（zhǎn）基（jī）金和（hé）税收优惠政策等方（fāng）面规范了（le）财（cái）税支持的相关政策。

  

三是（shì）进（jìn）一（yī）步完善（shàn）了融资促进的相关举（jǔ）措。新修订的《中小企业促进法》将（jiāng）“融资促进”单设一章，体现了对促进中小企业融资工（gōng）作（zuò）的重视程（chéng）度。从宏观调控、金融监管、普惠（huì）金融、融资方式（shì）等层面（miàn）多措并举，全方位优化中小企业的融资（zī）环境。

  

四是更（gèng）加重视中（zhōng）小企业的权益保护。实践（jiàn）中关于营（yíng）造（zào）公（gōng）平（píng）的市场（chǎng）秩序（xù）、增强中小企业权益（yì）保护的呼声和（hé）要（yào）求很高，为（wéi）此（cǐ），新修订（dìng）的《中小企业促进法》增设了“权益保护”专章，在收（shōu）款权（quán）益、涉企收费、现场检查（chá）等方（fāng）面（miàn）切实（shí）保护中小（xiǎo）企业合法权益。

  

五是（shì）强（qiáng）化了（le）中（zhōng）小企业管理部门监督检查职能。为（wéi）了加强（qiáng）法律执行（háng）情况监督检查，保障法律的（de）有效实施，新修订（dìng）的《中小企业促进法（fǎ）》增设了“监督检（jiǎn）查”专（zhuān）章（zhāng）。

  

此外，新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》对（duì）创业创（chuàng）新、市场开拓、服务措施等方（fāng）面也（yě）做了不少重要的补（bǔ）充和（hé）修改（gǎi）。

 

问（wèn）：新修订的（de）《中小企（qǐ）业促进法》关于法律贯彻（chè）落实责任主体做出哪些（xiē）明确规定（dìng）？

  

答：一（yī）是在国家层面法律落（luò）实责任（rèn）主体（tǐ）得到进一步明确。新修（xiū）订（dìng）的《中小企业促进法（fǎ）》明确规（guī）定，“国务院负责中（zhōng）小企（qǐ）业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小（xiǎo）企业发展政策，对中小企业促进（jìn）工作进行（háng）宏观指导、综合协调和监督检查。”

  

二是在地方层面（miàn）法律落实（shí）责（zé）任（rèn）主体也得到进一步（bù）明（míng）确。新修订的《中小企（qǐ）业（yè）促进法》明确规（guī）定，“县级以（yǐ）上地方（fāng）各级（jí）人民政府根据实际情（qíng）况建（jiàn）立中小企业促进工作协调（diào）机制，明确相应（yīng）的（de）负责（zé）中小企业促进（jìn）工作（zuò）综合管（guǎn）理的部门（mén），负（fù）责本（běn）行政区域内的（de）中（zhōng）小企业促进工作。” 

 

问：财税政策在支（zhī）持中（zhōng）小企业发展方面（miàn）发挥着重要作用，《中（zhōng）小企（qǐ）业促进法》在财税（shuì）政策领域提出哪些规定（dìng）？

  

答：新（xīn）修订的（de）《中小企业（yè）促（cù）进法》在财税（shuì）政策（cè）领域（yù）主要提出三点规定：

  

一（yī）是明确提（tí）出中央（yāng）财政在本级预算中安排中小企业发展专项资金，《中小企（qǐ）业促进（jìn）法》中规定“中央财政应（yīng）当在本（běn）级预算中设立（lì）中小企（qǐ）业科目，安排（pái）中小（xiǎo）企业发展专项资金。”同（tóng）时，进（jìn）一步规范（fàn）中小企业（yè）发展专项资金（jīn）的管理和（hé）使用，规（guī）定中小企业（yè）发（fā）展专项（xiàng）资金（jīn）将“重点用于支（zhī）持中小企业公共服务体系（xì）和融（róng）资服（fú）务体系建设。”

  

二（èr）是对中小企（qǐ）业发展基（jī）金的性（xìng）质和操作运营进行（háng）了补充（chōng）细化，结合国务院有关基金设立批复方案，规定“国家中小企业发（fā）展基金应当遵（zūn）循（xún）政策性导向（xiàng）和市场化运作原则，主要用（yòng）于引导和（hé）带动（dòng）社会资金支持（chí）初创期中小企业。”

  

三（sān）是将部分现行（háng）的（de）税收优（yōu）惠（huì）政策上升为（wéi）法律（lǜ），如规定“国家实（shí）行有利于小（xiǎo）型（xíng）微型企业（yè）发展的（de）税收政策，对符合条件的小型（xíng）微型（xíng）企业按照规（guī）定（dìng）实行减征、免（miǎn）征企业所得税、增值税等措施。”

 

问：“融资难融资贵”是制约中小企业（yè）生存和发展的关（guān）键瓶颈之一（yī），在促进中小企（qǐ）业（yè）融资（zī）方面（miàn），新修订（dìng）的《中小企业促进法》提出哪些相关规定？

  

答（dá）：在宏观调控层面，明确提出“中国人民银（yín）行应当综合运用货币政策（cè）工具（jù）鼓励和引导金融机构（gòu）加大对小（xiǎo）型微型企业（yè）的信（xìn）贷支持，改善小型微型企业融资（zī）环境（jìng）。”

  

在金融（róng）监管层（céng）面，进一步提（tí）出国务院银行业监督管（guǎn）理机构对金融机（jī）构开展小型微（wēi）型企（qǐ）业金融服务应当制定差异化监管政策（cè），采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施，引导金融机构增加小型微（wēi）型企（qǐ）业融资（zī）规（guī）模和（hé）比重。

  

在普惠金融层面（miàn），明确（què）了推（tuī）进（jìn）和支（zhī）持普惠金融（róng）体系建设，推动中小银（yín）行、非存款类放贷机构和互联网金融有序（xù）健康发（fā）展，引（yǐn）导银行业金（jīn）融机构向（xiàng）县域和乡镇等小（xiǎo）型微型企业金融服（fú）务薄弱地区延伸网点和业（yè）务。国有大型商（shāng）业（yè）银行应当设立普惠金（jīn）融机构，为小型微（wēi）型企业提供金融服务（wù）。

  

在融资（zī）方（fāng）式层面，提（tí）出健全多层（céng）次资本市场体系（xì），多渠道推动股（gǔ）权（quán）融资，发（fā）展（zhǎn）并规范债券市场（chǎng），促进（jìn）中（zhōng）小企业利用多种方式直接（jiē）融资。完善担保融资制度（dù），支（zhī）持金融机构为中小企（qǐ）业提（tí）供以应收账款（kuǎn）、知识产权、存货、机器设备等为担保品（pǐn）的（de）担（dān）保融资，进一步明确（què）提出（chū）中小企业以应收账款申（shēn）请担（dān）保融（róng）资时，其应收账款的付款方，应当及时（shí）确认（rèn）债权债务关系，支持中小企业融资。

  

此外，新修订的《中小企业促进（jìn）法》在政（zhèng）策性信用担保体系（xì）、风险补偿和（hé）征（zhēng）信评级等（děng）方面也做出相（xiàng）关规定。

 

问：在中（zhōng）小企业权益保护方（fāng）面，新修（xiū）订的《中小企业促进法（fǎ）》提出哪些新亮点？

  

答（dá）：新修订（dìng）的《中小企业（yè）促进法》增（zēng）设“权益保护”专章，加大（dà）中小企业权（quán）益保护力度，具体（tǐ）表现在以下三个方面：

  

一是规（guī）定国家保护中小企业及其出资人的合法权益。

  

二是设立拖欠货款解决条款，保护中小企业（yè）的合法收款（kuǎn）权益。新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法（fǎ）》明确规定，“国家机关、事业（yè）单位和（hé）大型企业不得违（wéi）约拖欠中（zhōng）小企业的货物、工程（chéng）、服务款项。中（zhōng）小企（qǐ）业有权要求拖欠方支付拖欠（qiàn）款并要求对（duì）拖欠款造成的损（sǔn）失进（jìn）行赔偿。”

  

三是将（jiāng）规范涉企收费、现场（chǎng）检查等行为的相关政策上升为法律。规定建（jiàn）立和实施涉（shè）企行（háng）政事业性收费目录（lù）清单制度，严（yán）禁行业组（zǔ）织依靠代行政（zhèng）府职（zhí）能或利用行（háng）政资源擅自设（shè）立收费项目，提高（gāo）收费标准。

 

问：在加（jiā）强法律执（zhí）行、保（bǎo）障法律落实方面，新修订的《中小企业促进法》做（zuò）出哪些（xiē）相关规定？

  

答：新修订的《中小（xiǎo）企业（yè）促进法》在增设的（de）“监督检查（chá）”专章（zhāng）明确提出了县（xiàn）级（jí）以上人民政府定期组织（zhī）对中小企（qǐ）业促进工作情况的（de）监督检（jiǎn）查。明确了国（guó）务（wù）院（yuàn）负责中小企业促进工（gōng）作综（zōng）合管理的部门应委（wěi）托第三方机构定期开（kāi）展中（zhōng）小企业发展（zhǎn）环境评估，并向社会公（gōng）布（bù）。明确规定了县级以上人民政府及有关部门（mén）的监督检（jiǎn）查职责（zé），并对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金（jīn）管理和使用（yòng）情（qíng）况（kuàng）的监督作出（chū）了相关规定。同时，对（duì）强（qiáng）制或者变相强制中小企业参（cān）加（jiā）考核、评比、表（biǎo）彰（zhāng）、培训等活（huó）动的（de）行（háng）为以及违反法律、法规向中小企业收费（fèi）、罚款、摊派财务等行为的查处作出了（le）明确规定。

 

问：新修订的（de）《中小企业促进法》在创业创新、市（shì）场开拓、服（fú）务措施等方面（miàn）作出哪些重要补充和修改？

  

答：在创业（yè）创新（xīn）方面，提出优化审批流程，实现中小企业行（háng）政许可便捷，简化中小企业注销登记程序，实（shí）现中小企业市场（chǎng）退出程序便利化，并在立法层面上明确中小（xiǎo）企业固（gù）定资产（chǎn）加速折旧和（hé）研究开发（fā）费用加计扣除的相关政（zhèng）策（cè），引导（dǎo）中小企（qǐ）业加大研（yán）发、技术改（gǎi）造（zào）投入；

  

在市场开拓方面，明确提出完（wán）善市场（chǎng）体系，实行统一的市场准入和市场监管制（zhì）度，反对（duì）垄断和不正当竞争，营（yíng）造中小企业（yè）公平（píng）参与竞争（zhēng）的（de）市场环境。同时，进一步细化了政府采购促进中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业发（fā）展相关政策，将现行的政（zhèng）府采购促进中小企业发（fā）展相关政策（cè）上升到法律，规定国务院有关（guān）部（bù）门应当制定中小企业政府（fǔ）采购的相关优惠政策，提高（gāo）中小企业在（zài）政府采购中的份额，增强了法律（lǜ）的可操作性（xìng）。

  

在（zài）服务（wù）措施（shī）方面，提出建（jiàn）立跨部门的政策信息互联网发布（bù）平（píng）台，并明确规（guī）定（dìng）各地（dì）有（yǒu）计划地组织实施中小企业（yè）经营管理人（rén）员培（péi）训工作等。